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13/02/2006

CSA - Intervention de Dominique Baudis au salon Le RADIO!

Ce lundi 13 février, Dominique Baudis, président du CSA, a inauguré la 4ème édition du salon Le RADIO! à Paris. Retrouvez l'intégralité de son allocution.

Des chantiers décisifs pour l'avenir de la radio
Le CSA est présent au Salon

Je suis très heureux d'inaugurer, cette année encore, ce salon Le Radio. Je remercie et félicite Antonio Morais, directeur du salon, ainsi que Maurice et Philippe Chapot qui l'organisent, de faire exister depuis 4 ans maintenant cet événement ouvert aux professionnels de la radio et à tous ceux qui s'intéressent à l'évolution de ce média. Un média qui fait partie de la vie des Français : la radio est présente dans la quasi totalité des foyers -  4 auditeurs sur 5 l'écoutent au moins trois heures par jour.
 
Cette année, pour sa quatrième édition, le salon s'articule autour de la convergence avec le développement des réseaux de communication numérique. Aujourd'hui, la radio, média essentiellement nomade, devient accessible par le câble, le satellite, par internet, sur les nouveaux réseaux de communication mobile comme les téléphones portables. La convergence ouvre des opportunités intéressantes pour la radio. Des opportunités que nous devons préparer.
 
Le CSA a tenu à être particulièrement présent cette année au sein de ce salon à l'heure où nous conduisons des chantiers décisifs pour l'avenir de la radio, à l'heure où s'ouvrent notamment les premiers appels généraux aux candidatures. C'est pourquoi, nous avons décidé de tenir pour la première fois un stand pendant toute la durée du salon. Il nous a paru important d'aller à la rencontre des opérateurs et de l'ensemble des acteurs du secteur. Collaborateurs de la direction des opérateurs audiovisuels, de la direction des technologies et plusieurs secrétaires généraux des CTR sont donc à votre disposition pour vous apporter des précisions sur les différentes étapes des procédures en cours et, plus globalement, sur les projets de développement que nous menons en radio.

2006-2008 : des appels aux candidatures

Le CSA, vous le savez, travaille depuis plusieurs années sur deux projets majeurs destinés à élargir l'offre radiophonique au bénéfice des auditeurs. L'ouverture de notre paysage radiophonique, aujourd'hui saturé, est au coeur des préoccupations du Conseil : elle passe tout d'abord par l'organisation de la bande FM qui, je le disais toute à l'heure, entre désormais dans une phase plus opérationnelle.

Deux années d'études et de concertation approfondies avec les diffuseurs radiophoniques dans le cadre du groupe de travail FM 2006 présidé par Philippe Levrier ont été nécessaires afin de déterminer la meilleure voie de l'optimisation du spectre. Il est désormais temps de mettre en pratique nos réflexions. 2006 est en effet une année décisive : elle marque l'arrivée à échéance de nombreuses autorisations et le lancement par le Conseil d'une vague d'appels à candidatures dont nous avons fixé un calendrier prévisionnel. Les premiers ont eu lieu en Languedoc-Roussillon et en Corse. Ils ont été lancés le 31 janvier dernier ; les candidats ont jusqu'au 21 mars pour déposer leur dossier de candidature.

En Languedoc-Roussillon, plus de 130 fréquences sur les 389 autorisées seront remises en jeu dans le cadre de cet appel et plus de 30 en Corse sur les 155 autorisées : il faut en effet tenir compte du droit de priorité du service public reconnu par la loi. L'optimisation du plan de fréquences en Languedoc-Roussillon a permis de gagner 62 nouvelles ressources, soit 16 % de gain de fréquences par rapport au plan actuel de fréquences des radios privées et du service public. En Corse, l'amélioration du plan de fréquences a permis d'ajouter 44 nouvelles ressources, c'est-à-dire 28 % de gain de fréquences en plus par rapport à l'organisation actuelle.

Les prochains appels devraient se tenir en mai prochain en Bretagne et dans trois départements des pays de Loire : Maine-et-Loire, Loire-Atlantique et Vendée.

L'ensemble de ces appels s'étaleront jusqu'en juin 2007, avec le dernier à Lille. Au total, le CSA devra conduire 13 appels en 29 mois. Les équipes du Conseil, le groupe de travail FM 2006 en particulier, les CTR - aussi bien les membres du Comité que les secrétaires généraux et les attachés techniques - ont beaucoup travaillé sur ce chantier. Avec le groupe radio présidé par Marie-Laure Denis, la direction des technologies et les CTR resteront particulièrement mobilisés jusqu'en 2007 pour conduire ces appels et instruire les candidatures.

Pour la première fois, les plans de fréquences sont arrêtés en même temps que sont lancés les appels aux candidatures. Cette nouveauté issue de la loi de juillet 2004 permet de gagner en lisibilité et en transparence. Au moment où sont connus les premiers plans de fréquences et où sont lancés les premiers appels, je tenais de nouveau à vous rassurer sur la volonté et la détermination du Conseil de privilégier une amélioration du spectre où chacun aura sa place et non pas au profit des uns contre les autres.
L'objectif qui a prévalu au sein du groupe de travail FM 2006 pendant deux ans visait à préserver l'équilibre. Cet équilibre repose sur le pluralisme que nous sommes chargés de garantir ; il fait la richesse de notre paysage radiophonique. C'est cette exigence que nous avons eue à l'esprit pendant cette phase de préparation. C'est avec cet objectif que seront élaborés les plans de fréquences, en étroite concertation avec les opérateurs et dans l'intérêt des auditeurs.
Il n' y a aucune raison de revenir sur ce qui fonde le succès de la radio aujourd'hui dans notre pays. C'est pourquoi, la redéfinition de la bande FM s'inscrira dans la continuité de la politique radiophonique menée depuis 25 ans par les régulateurs successifs. Il n'y aura donc pas de grand bouleversement du paysage radiophonique, pas de remise à plat complète du plan de fréquences, mais bien une amélioration qui pourra faire progresser la situation des radios existantes tout en favorisant l'arrivée de nouveaux entrants. Nous allons donc parvenir à une optimisation respectueuse de chacun, de chaque format et modèle de radio. Une optimisation qui nous permettra de gagner globalement 10 % environ de fréquences supplémentaires, soit un gain d'environ 600 fréquences.

Le lancement de la radio numérique

Autre projet majeur pour l'ouverture du paysage radiophonique : le lancement de la radio numérique. Aujourd'hui, alors que le numérique est un formidable accélérateur pour la télévision, rien ne justifie que la radio demeure confiné dans le mode analogique. La loi de juillet 2004 a donné à la radio numérique un cadre juridique solide. La radio doit bénéficier de ce nouveau support apte à répondre au mieux aux attentes du public : un choix de programmes élargi avec notamment de nouveaux programmes thématiques, une meilleure accessibilité de la radio dans tous les lieux de notre quotidien, mais aussi une meilleure qualité de son, notamment pour les radios en MA, et le développement de fonctionnalités nouvelles comme l'interactivité ou le stockage qui permettrait aux auditeurs d'écouter la radio en différé.

Nous avons donc organisé, conformément aux dispositions de la loi, une consultation publique dont la synthèse vient d'être rendue publique, vous l'avez d'ailleurs à votre disposition sur le stand CSA. Cette consultation a suscité beaucoup d'intérêt puisqu'elle a mobilisé une cinquantaine de contributeurs. Non pas sur l'opportunité du développement de la radio numérique - car il y a là un consensus - mais plutôt sur la manière de le conduire, sur la méthode à suivre. La loi en effet laisse une marge de manoeuvre importante notamment en matière de choix technologiques. C'est pourquoi, nous avons conduit un certain nombre d'études et autorisé des expérimentations destinées à tester des technologies différentes. Je signale d'ailleurs que des expérimentations seront présentées dans l'enceinte du Salon. Nous avons notamment dégagé une fréquence pour une diffusion de 4 services de radio temporaire en DAB.

Plusieurs normes possibles mais aussi plusieurs scénarios de déploiement possibles. Globalement elles participent de deux logiques différentes mais qui peuvent être complémentaires :
- la radio, qui a toujours bénéficié d'un réseau exclusivement dédié, peut se numériser de manière autonome ;
- elle peut aussi utiliser d'autre réseaux de communication comme c'est déjà le cas aujourd'hui avec les services numériques tel qu'internet ainsi que le câble et le satellite - plus d'un tiers des abonnés au câble et au satellite écoutent la radio par ce biais. Mais aussi pourquoi pas, demain, envisager d'autres perspectives de développement sur la TNT, comme en Grande-Bretagne où 30 services de radio sont présents sur les mutliplex et sur les nouveaux réseaux de communication sur mobile.

Autant de questions d'ordre technique, économique, juridique, ou liées aux questions d'usage et de contenu qui ont été abordées dans le cadre de cette consultation publique.

La discussion est ouverte. La consultation des opérateurs nous sert de base de travail pour affiner les différents scénarios envisagés et engager une concertation avec les professionnels du secteur afin de retenir la meilleure stratégie de déploiement. Concertation qui devrait déboucher sur des appels aux candidatures.

Nous devons ensemble développer rapidement la radio numérique. La radio qui a connu, depuis sa création, de nombreuses évolutions, techniques, économiques, législatives, doit saisir la chance du numérique. Faute de quoi elle pourrait perdre de son attractivité. Ces deux chantiers, le développement de la radio numérique et l'organisation de la bande MF, sont l'occasion de mettre en oeuvre une régulation plus réactive, plus souple et plus moderne : nous privilégions la concertation et la coordination avec les opérateurs en les associant au maximum à notre réflexion, comme nous essayons de réduire les délais de réponse et de procédure afin de nous adapter aux contraintes du secteur et aux attentes des diffuseurs. Le CSA souhaite travailler dans cet esprit en toute transparence et en concertation étroite avec les acteurs du secteur.

13 février 2006
Intervention de Dominique Baudis lors de l'inauguration du salon Le Radio, le 13 février 2006 à Paris

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